重新适应新的游戏规则 互联网企业被洗牌(4)

第三章 互联网监管体系亟待健全

在相关各方全力以赴配合下，这场跨年的互联网整顿取得显著成效：中国移动、中国电信、中国联通等基础电信企业对近180万个网站进行了全面排查，关闭未备案网站13.6万余个，对743家接入服务企业逐一核查，清退违规接入服务商126家；CNNIC和全国55家域名注册服务机构共清查域名总量1350多万个，占全国域名总量的80%，暂停1.2万个涉黄域名的解析。

但这并非全部，在此次整顿中互联网监管本身出现的问题更成为业界热议的焦点。

备案审批遭遇“灰色”地带

小马妻子所在公司的官方网站5年前已经备案，但前段时间他们突然被告知上一次的备案失败。于是，他们又重新向域名服务商提交了备案申请。但由于他们在公司业务范围拓展后对公司名称作了小小改动，与营业执照上的信息不符，域名备案申请被退回了，尽管他们在提交书面申请材料时已经附上了企业名称变更申请书。

当许多人像小马一样在为域名备案而着急忙碌时，另一些人却悠然自得，比如小戴，他说自己的备案申请都是提交完没多久就马上通过了，问及原因，他神秘地笑笑：“我认识他们内部的人。”不过，他不愿意透露这个“他们”是指谁。

同样声称认识内部人士的还有网上如雨后春笋般冒出来的“快速备案公司”，《IT时代周刊》记者以客户的身份根据网上提供的QQ号码联系了其中一家公司，他们声称两小时内就可以完成备案，最晚也不会超过一天，一个域名的收费标准在120元左右。

更让人咋舌的是，某互联网接入服务商在2009年底曾一次性注销了8000个通过他们来接入的备案信息虚假的域名，这些域名在备案时填写了他们的IP地址，但实际却不是他们的客户。

该接入服务商指出，这件事情如果没有通管局的“内鬼”帮忙根本无法操作，因为最终审批都是由通管局把关的。

“我们是有备案接口的，跨过我们可以直接在上级得到批准，而且巧合的是已查到的8000个域名中多数是在黑龙江通过审批的。”他向记者补充解释了其中的玄机。

互联网的监管难题

此次互联网整顿行动暴露出一些“瑕疵”，恰恰反映了中国互联网监管的困局。

“多头管理”是此次整顿中颇受争议的一个焦点。雅虎中国前总裁、互联网专家谢文指出：“对网络业的管理，从来就是群龙治水，天下大旱。这次整顿行动一来，章法更是大乱，好像参与行动的十来个单位人人都有发言权、审判权和执行权。”而一些网站经营者也表示，事发之后他们不知道该找哪个部门进行交涉和沟通，有人甚至发现自己的网站注册地在A城市，服务器在B城市，而执法部门却在C城市。

如何解决多头管理问题？当然不可能把监管权划入某一个部门而取消其它部门，因为互联网产业涉及的范围太广。有分析人士建议，可以成立常设的联合管理机构，它能协调各个相关部门并统一执法。但其可操作性令人怀疑。

整顿行动中，一些政策执行者在对互联网企业采取措施时不够规范。很多被关停的网站经营者反映，网站被关之前和被关之后他们都没有收到任何书面通知，执行停止解析域名措施的服务商也没有给出清楚的解释，甚至不告诉网站经营者是哪个政府部门下发的查处信息。此外，相关政府部门对诸如“封机房”、“白名单”之类的事一无所知，这显然是政策制定者和执行者之间产生了脱节。

对于上述情况，徐湘涛认为，应该建立跨部门的执法平台，对网站经营者开放，在其备案后发放登录账号。政府部门可以在这个平台上公布相关法规及动态，如阶段性整顿行动的具体要求，或是被查处网站的名单及原因，让其他网站引以为戒。此外，通过这个平台还可以对网站的违规行为进行记录、统计，对于初次、非严重行为可以向经营者提出警告、要求整改等，这样做的好处是能够避免“要么不动，一动就关停网站”的极端现象。

业内人士还建议，有关部门在对网站进行备案时应注重信息的有效性，而不是侧重于材料和程序是否齐全。前文中所提及的网站经营者提供了假的服务器地址却在通管局审批通过，反映出的正是有关部门忽视了信息的有效性。

这个问题有望在今年得到解决。日前，工信部制定了《进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案（试行）》，并于 2月8日向各地通信管理局、CNNIC、互联网协会和三大运营商印发。实际上，工信部去年12月就曾要求，基础电信企业和接入服务商要对网站主办者身份信息当面核验、留存有效证件复印件，要对网站主体信息、联系方式和接入信息等进行审查。但由于当时未提出具体的时间表，相关单位迟迟没有落实。在今年2月所公布的最新方案中，工信部要求各接入服务单位在2010年2月底前设立现场核验网站备案信息部门，3月底前正式实施网站备案信息当面核验，基础电信企业4月起将对上述情况进行检查。2010年9月底前，要完成全部网站的备案信息真实性核验。

根据新的备案流程，接入服务单位需要在备案现场采集并留存网站负责人彩色正面免冠照，这将给它们增加一笔庞大的开支，以众生网络为例，通过它接入的站点超过15万个，如果给每个网站负责人拍照，需要几十万元的费用。这笔费用应该由谁来付，显然又将成为一个新的问题。鉴于一些细节问题需要进一步明确，目前还没有接入服务单位设立现场核验网站备案信息部门。

这场整顿行动取得的效果显而易见，但从某种意义上说，客观上它也牵制了行业的发展步伐。而只要互联网监管体系自身的问题不解决，今后在监管中那种“泼掉脏水也倒掉孩子”的现象就还会重现。